Operatori Socio Sanitari

Visto l’art. 4 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, che prevede che Governo, regioni e province autonome di Trento e di Bolzano, in attuazione del principio di leale collaborazione e nel perseguimento   di   obiettivi   di funzionalita’,  economicita’ ed efficacia dell’azione amministrativa, possano concludere in questa Conferenza accordi al fine di coordinare l’esercizio delle rispettive competenze e svolgere attivita’ di interesse comune;

Visto l’art. 3-octies, comma 3, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modifiche ed integrazioni, che dispone che, con decreto del Ministro della sanita’, di concerto con il Ministro della solidarieta’ sociale, sono individuati, sulla base di parametri e criteri generali definiti dalla Conferenza unificata, di cui all’art. 8 del richiamato decreto legislativo n. 281 del 1997, i profili professionali dell’area socio-sanitaria;

Visto il comma 5 del richiamato art. 3-octies che prevede che le figure professionali operanti nell’area socio-sanitaria a elevata integrazione sanitaria, da formare in corsi a cura delle regioni, siano individuate con regolamento del Ministro della sanita’ di concerto con il Ministro per la solidarieta’ sociale, sentita questa Conferenza e siano definiti i relativi ordinamenti didattici;

Visto il decreto del 18 febbraio 2000 del Ministro della sanita’, di concerto con il Ministro per la solidarietà sociale con il quale, in conformita’ ai criteri stabiliti dalla Conferenza unificata, e’ stata individuata la figura, il profilo professionale e l’ordinamento didattico dei corsi di formazione dell’operatore socio-sanitario;

Considerato che la Corte dei conti, con ordinanza n. 3/2000, nella adunanza del 21 settembre 2000, ha deliberato di sospendere ogni pronuncia e di rimettere gli atti alla Corte costituzionale, ritenuta la non manifesta infondatezza e la rilevanza, ai fini del decidere, di questioni di legittimita’ costituzionale in relazione all’art. 3-octies,  comma  5,  del  decreto legislativo n.  502  del  1992 e successive modificazioni;

Vista la proposta di accordo trasmessa con nota del 15 febbraio 2001 dal Ministero della sanita’ che, in pari data, e’ stata inviata alle regioni e province autonome, con il quale si propone in attesa della   decisione   della   Corte   costituzionale, che la figura dell’operatore   socio-sanitario e relativo ordinamento siano individuati tramite un accordo tra i Ministri della sanita’ e della solidarieta’ sociale e le regioni e province autonome;

Vista la nota del 15 febbraio con la quale la regione Veneto, a nome tecnico interregionale dell’area sanita’ e servizi sociali, ha avanzato alcune richieste di emendamento alla proposta di accordo, precisando che in caso di accoglimento delle stesse, da parte delle regioni, si intendeva reso il parere a livello tecnico;

Vista la nota del 16 febbraio 2001 con la quale il Ministero della sanita’,  a   cui   sono   state inoltrate le suddette richieste emendamentive avanzate regioni, ha comunicato di non avere rilievi da formulare in merito;

Acquisito l’assenso Governo, delle regioni e delle province autonome di Trento e Bolzano;

Sancisce

il seguente accordo, nei termini sottoindicati tra il Ministro per la sanita’, il Ministro per la solidarieta’ sociale, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano;

Ritenuto non differibile istituzione di una specifica figura di operatore socio-sanitario che svolga attivita’ indirizzata a soddisfare i bisogni primari della persona, nell’ambito delle proprie aree di competenza, in un contesto sia sociale che sanitario, ed a favorire il benessere e l’autonomia dell’utente;

Considerata la conseguente necessita’ di attivare immediatamente i relativi corsi di formazione;

Ritenuto che, in attesa della decisione della Corte costituzionale, la disciplina sulla figura di operatore sul relativo ordinamento possa essere adottata tramite un accordo fra i Ministri della sanita’ e della solidarieta’ sociale e le regioni e le province autonome Trento e Bolzano ai sensi dell’art. 4, comma 1, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;

Ritenuto, in attesa della decisione della Corte costituzionale sulle questioni di legittimita’ costituzionale sollevate dalla Corte dei conti con ordinanza n. 3/2000 in merito al decreto del Ministro della sanita’ di concerto con il Ministro della solidarieta’ sociale 18 febbraio 2000, concernente la individuazione della figura e del relativo profilo professionale dell’operatore socio-sanitario e la definizione   dell’ordinamento   didattico,   necessario ed urgente attivare i corsi di formazione di operatore socio-sanitario, restando impregiudicate    le    ulteriori   autonome   determinazioni   delle amministrazioni   interessate  a  seguito  ed  in  conformita’  della

sentenza della Corte costituzionale;

Convengono quanto segue: in attesa della decisione della Corte costituzionale sulla legittimita’    costituzionale   dell’art.   3-octies   del   decreto legislativo n. 502 del 1992 e successive modificazioni, e con salvezza delle ulteriori autonome determinazioni dello Stato e delle regioni a seguito ed in conformita’ alla sentenza della Corte costituzionale, la figura, il profilo professionale ed il relativo ordinamento    didattico    dell’operatore    socio-sanitario   sono, provvisoriamente, disciplinati in conformita’ ai contenuti degli articoli da 1 a 13 del decreto del Ministro della sanita’, di concerto  con  il  Ministro  della  solidarieta’ sociale, 18 febbraio 2000,  e  relativi  allegati,  con  la  precisazione che il contenuto dell’art. 12 va modificato al comma 3 e comma 4, nel testo che qui di seguito si riproduce:

Art. 1: Figura e profilo

• 1. E’ individuata la figura dell’operatore socio-sanitario.
• 2. L’operatore   socio-sanitario   e’ l’operatore che, a seguito dell’attestato di qualifica conseguito al termine  di specifica formazione professionale, svolge attivita’ indirizzata a:
  • a) soddisfare i bisogni primari della persona, nell’ambito delle proprie aree di competenza, in un contesto sia sociale che sanitario;
  • b) favorire il benessere e l’autonomia dell’utente.

Art. 2: La formazione

• 1. La formazione dell’operatore socio-sanitario e’ di competenza delle regioni e province autonome, che provvedono alla organizzazione dei corsi e delle relative attivita’ didattiche, nel rispetto delle disposizioni del presente decreto.
• 2. Le regioni e le province autonome, sulla base del proprio fabbisogno annualmente determinato, accreditano le aziende UU.SS.LL. e ospedaliere e le istituzioni pubbliche e private, che rispondono ai requisiti minimi specificati dal Ministero della sanita’ e dal dipartimento degli affari sociali con apposite linee guida, alla effettuazione dei corsi di formazione.

Art. 3: Contesti operativi

• 1. L’operatore socio-sanitario svolge la sua attivita’ sia nel settore sociale  che  in  quello  sanitario,  in  servizi di tipo socio-assistenziale e socio-sanitario, residenziali o semiresidenziali, in ambiente ospedaliero e al domicilio dell’utente.

Art. 4: Contesto relazionale

• 1. L’operatore   socio-sanitario svolge la sua attivita’ in collaborazione   con   gli  altri  operatori  professionali preposti all’assistenza sanitaria e a quella sociale, secondo il criterio del lavoro multiprofessionale.

Art. 5: Attivita’

• 1. Le attivita’ dell’operatore socio-sanitario sono rivolte alla persona e al suo ambiente di vita:
  • a) assistenza diretta ed aiuto domestico alberghiero;
  • b) intervento igienico-sanitario e di carattere sociale;
  • c) supporto gestionale, organizzativo e formativo.
• 2. Le attivita’ di cui al comma 1 sono riassunte nell’allegata tabella A che forma parte integrante del presente decreto.

Art. 6: Competenze

• 1. Le competenze dell’operatore di assistenza sono contenute nell’allegata tabella B che forma parte integrante del presente decreto.

Art. 7: Requisiti di accesso

• 1. Per   l’accesso ai corsi di formazione dell’operatore socio-sanitario e’ richiesto il diploma di scuola dell’obbligo ed il compimento del diciassettesimo anno di eta’ alla data di iscrizione al corso.

Art. 8: Organizzazione didattica

• 1. La didattica e’ strutturata per moduli e per aree disciplinari. Ogni corso comprende i seguenti moduli didattici:
  • a) un modulo di base;
  • b) un modulo professionalizzante.
• 2. I corsi di formazione per operatore socio-sanitario avranno durata annuale, per un numero di ore non inferiore a 1000, articolate secondo i seguenti moduli didattici:
  • modulo di base: tipo di formazione teorica, numero minimo di ore 200.
    – Motivazione-orientamento e conoscenze di base:
    – modulo professionalizzante: tipo di formazione teorica, numero minimo di ore 250;
    – esercitazioni/stages, numero minimo di ore 100;
    – tirocinio, numero minimo di ore 450.
• 3. Le regioni e provincie autonome, attesa l’ampia possibilita’ di utilizzo dell’operatore socio-sanitario, possono prevedere, per un piu’ congruo inserimento nei servizi, moduli didattici riferiti a tematiche specifiche sia mirate all’utenza (ospedalizzata, anziana, portatrice di handicap, psichiatrica, con dipendenze patologiche ecc..) sia alla struttura di  riferimento  (residenza  assistita, domicilio, casa di riposo, comunita’, ecc.).
• 4. Oltre al corso di qualificazione di base sono previsti moduli di formazione integrativa, per un di 200 ore di cui 100 di tirocinio; i moduli sono mirati a specifiche utenze e specifici contesti operativi, quali utenti anziani, portatori di handicap, utenti psichiatrici, malati terminali, contesto residenziale, ospedaliero, casa alloggio, RSA, centro diurno, domicilio, ecc.
  • Modulo tematico: tipo di formazione teorica, numero minimo di ore 50.
    – Tematiche professionali: tipo di formazione esercitazioni/stages, numero minimo di ore 50.
    – Specifiche: tipo di formazione tirocinio, numero minimo di ore 100.

Art. 9: Moduli didattici integrativi post-base

• 1. Sono previste misure compensative in tutti i casi in cui la formazione pregressa risulti insufficiente, per la parte sanitaria o per quella sociale.

Art. 10: Materie di insegnamento

• 1.Le materie di insegnamento, relative ai moduli didattici di cui all’art. 8, sono articolate nelle seguenti aree disciplinari:
  • a) area socio culturale, istituzionale e legislativa;
  • b) area psicologica e sociale;
  • c) area igienico sanitaria;
  • d) area tecnico operativa.
• 2. Le materie di insegnamento sono riassunte nell’allegata tabella C, che forma parte integrante del presente decreto.

Art. 11: Tirocinio

• 1. Tutti i corsi comprendono un tirocinio guidato, presso le strutture ed i servizi nel cui ambito la figura professionale dell’operatore socio-sanitario e’ prevista. 

Art. 12: Esame finale e rilascio dell’attestato

• 1. La frequenza ai corsi e’ obbligatoria e non possono essere ammessi alle prove di valutazione finale coloro che abbiano superato il tetto massimo di assenze indicato dalla regione o provincia autonoma nel provvedimento istitutivo dei corsi, e comunque non superiore al 10% delle ore complessive.
• 2. Al termine del corso gli allievi sono sottoposti ad una prova teorica e ad una prova pratica da parte di una apposita commissione d’esame, la cui composizione e’ individuata dal citato provvedimento regionale   e   della   quale   fa   parte   un   esperto   designato dall’assessorato regionale alla sanita’ ed dall’assessorato regionale alle politiche sociali.
• 3. In caso di assenze superiori al 10% delle ore complessive, il corso si considera interrotto e la sua eventuale ripresa nel corso successivo avverra’ secondo modalità stabilite dalla struttura didattica.
• 4. All’allievo che supera le prove, e’ rilasciato dalle regioni e provincie autonome un attestato di qualifica valido su tutto il territorio nazionale, nelle strutture, attivita’ e servizi sanitari, socio sanitari e socio assistenziali. 

Art. 13: Titoli pregressi

• 1. Spetta alle regioni e province autonome, nel contesto del proprio sistema della formazione, quantificare il credito formativo da   attribuirsi   a   titoli e servizi pregressi, in relazione all’acquisizione dell’attestato di qualifica relativo alla figura professionale di operatore socio-sanitario, prevedendo misure compensative in tutti i casi in cui la formazione pregressa risulti insufficiente, per la parte sanitaria o per quella sociale, rispetto a quella prevista dal presente decreto.

Roma, 22 febbraio 2001

Il presidente: Loiero